社論 記取花蓮強震教訓

88

日前花蓮強震,造成嚴重的人員與財務損傷。經濟部中央地質調查所的專家發現,四棟傾倒或塌陷的建築,都位在米崙斷層;目前研判地震造成的建物毀損,與米崙斷層有關。
地調所早在二○一五年就已將米崙斷層鄰近範圍畫定為地質敏感區,區內有任何開發行為,都必須經過「基地地質調查」與「地質安全評估」,確定土地開發行為的適當性,如果有疑慮就得迴避或是依建築規範做補強措施。
台灣地震頻繁,活動斷層是主因之一,九二一大地震就是由「車籠埔斷層」所造成的。此後台灣認識到在斷層線上建築房屋,隱藏了高度危險,因此內政部營建署依地調所調查的資料,繪製車籠埔斷層分布圖,並在二○○○年將斷層十五公尺範圍內之帶狀地區列為管制範圍。
二○一六年,地調所新公告了米崙斷層、大甲斷層、九芎坑斷層、瑞穗斷層及奇美斷層等五條活動斷層,並定為地質敏感區。地質敏感區內的土地開發,都要依《地質法》規定進行相關程序,具有法律上的強制力。
但如果是在斷層或地質敏感區公告之前就已完成的建築,目前並無強制要求。而在斷層帶附近蓋樓房風險本來相對就比較高,特別是老舊建築,很多都是在建築法規還沒更新修訂前完工,且多為住商混合,如果沒有進行工程耐震強度的補強,強震來襲時極為危險。
地質敏感區內的老舊建築如屬於私人產業,即使為防災,政府也很難強制要求其拆除重建,因而老舊建築往往就這樣一年拖過一年,結果屋齡愈來愈高,風險也愈來愈大。
日前一項調查資料顯示,單單台北市針對屋齡三十年以上的房子進行都更,就需要六百年的時間,都更根本緩不濟急,且存在太多變數。其實除了拆掉重建之外,政府可以雙管齊下,一方面立法鼓勵建築物進行耐震補強,如果處理上有困難,除了補助老屋健檢的費用之外,如有施工需要,政府也應考慮協調金融機構予以特別貸款,並應確實公告危險區域的位置,讓資訊充分公開透明;政府應要求工程公司學習、發展最新、最實用的防震補強技術,幫助有需要者及時進行防護工作。
經濟部在一九九六年就研擬《地質法》草案,但因涉及太多利益糾葛,遲遲未送審;一九九九年九二一大地震後,立法院才加快腳步審議《地質法》,二○○四年三讀通過,卻因多位立委認為若公布敏感區,會給民眾帶來恐慌,並且損及民眾權益,因此立即遭到復議。
二○一○年四月發生國道3號走山事件,坍塌石堆約有十萬立方公尺,並造成四人死亡,大家又想到了一直擺在立法院的《地質法》,在輿論壓力下,終於在十一月三讀通過。《地質法》實施後,政府進行全國地質調查,公告地質敏感區,可禁止或僅准許有限度開發。
二○一六年台南大地震後,地調所陸續製作並公布了台北、高雄、宜蘭、新竹、台南、屏東、台中、彰化、雲林、嘉義等縣市的土壤液化潛勢圖,全台潛勢圖則預計可在今年完成。
可以說,台灣幾乎都是在發生了天災劇變之後,才開始懂得要重視居住的安全。希望政府和民間都能記取這次花蓮強震的血淚教訓,確實依法執行相關措施、進行必要的防護補強,將未來的傷害降到最低。

分享: