社論–鼓勵資金回流問題重重

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立委提案以訂定《促進境外資金回國投資特別條例》專法方式,對海外資金回流提供租稅特赦,亦即課徵一次性課稅,個人適用百分之四、百分之八、百分之十二,公司則適用百分之七、百分之九等優惠稅率;且若投入政策推動項目或特定受獎勵事項或事業至少三年者,另再給予稅率減半的優惠,也有匯回三年內不可投資不動產的限制。表面尚稱為吸引資金回台,實則問題重重。
行政院副院長施俊吉認為以租稅特赦方式鼓勵資金回流有四個問題。首先是租稅的公平,因為過去已經有許多人從國外匯回資金是合法繳稅,現在給予特赦,會發生類似最近電信費率「四九九之亂」,讓繳一千三百九十九元的人覺得不公平。第二是洗錢問題,今年底亞太洗錢防制組織將進行第三輪評鑑,擔心可能因為特赦而讓非法資金得到合法掩護。第三則是資金回台如果變成熱錢,開始炒房、炒股,可能變成社會問題。第四則是太多資金回台,可能造成匯率波動、台幣升值,影響經濟穩定。也指出這些資金想要回台的原因,主要是全球已經超過一百二十個國家,正如火如荼地實施「共同申報標準」,也就是國際版的「肥咖條款」,要求金融機構對於外國人士的金融帳戶提供給對方國家的稅務機關,藏置在各國的資金才不得不趕緊匯回母國,也才會要求政府給予租稅特赦。
央行日前公布一份報告,強調台灣資金很多,並非沒錢投資,並提出五大理由,強調實施租稅特赦應謹慎,以免對經濟發展帶來不良影響;其次,台灣公司的海外分公司盈餘、子公司獲配股利所得,已按稅法規定,合併申報當年度營所稅,海外所得匯回,應該沒有課稅問題。再則海外資金匯回,國人若能舉證為原本匯出的本金,二○○九年以前的所得,或是二○一○年後誠實申報的所得,也不會有課稅問題。若國人無法舉證,財政部同意主動匯回補申報不處罰,但仍必須要按所得基本稅額條例來課稅。第四,台灣海外資金可以放在國銀的金融業務分行,從事財富管理;最後,若租稅特赦對象為相對富有的人,也可能引發「富人減稅」爭議。
央行也指出美國、印尼租稅特赦鼓勵企業匯回資金的成效均不如預期,而台灣二○○九年也曾調降遺贈稅,海外資金回流卻帶動房價上漲,進一步擴大貧富差距。民間投資不振的因素並非稅制造成,原因千絲萬縷,鼓勵資金回台對國內實質經濟的投資需求也無幫助。
新任的財政部長蘇建榮表示,立委提出的專法草案,涉及很多管制措施,管制成本非常高;對台商而言,難舉證匯回資金是本金還是所得,因此賦稅署已初步規畫,將朝訂定同業利潤率標準、簡化所得認定的方式研議。一方面可減少稽徵成本,直接納入現行稅制體制運作,也比訂定專法更持續有效。
行政院副院長和央行明白反對之下,財政部反而高度配合立委的提案令人訝異。且其構想,實務上也有滯礙難行之處,因「同業利潤標準」是調查國內相關行業的利潤率估算而得的數據,很難適用於匯出到國外投資於個別產業,且財政部也無法掌握在海外的資金投入國外何種產業,不宜應用同業利潤標準,而財政部如何管制資金不投入房地市場,又如何能避免可能重蹈上次遺贈稅大幅調降,給富人減稅,資金大幅回流對台灣經濟造成重大負面影響的覆轍?請財政部慎思明辨,善盡把關的職責。

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