社論–聽聽工商界對兩岸經貿互動與合作的建言

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兩岸官方零互動,對民間交流也造成一定程度的影響,加上大陸與美國之間的貿易大戰在雙方不斷加碼下,持續升高,磨擦與對立可說欲小不易,對台商的經營形成很大的挑戰。
全國工業總會日前提出《二○一八對政府政策建言白皮書》,特別提醒蔡政府,兩岸經貿交流不但有利於兩岸關係的發展,也有助於美、中、台三邊建構三贏、合作的新互動關係,因此政府應該好好思考如何突破目前的僵局,為台灣人民謀取最大的利益。
在兩岸經貿關係中,有兩大方向值得關注,這也正是民進黨政府的盲點:
首先是全名為《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》的「惠台三十一項政策」。這些措施的主要內容是給予台資企業和個人,多項與大陸同等的優惠和待遇。政府對這些措採取對抗的態度,除了將名稱中的「惠台」改為中性的「對台」外,也提出三十九項措施因應。
在政府抵制大陸惠台措施之下,等於是強制台商與台灣居民必須「選邊站」,否則即難以享受相關的利益。在三十一項措施中,有十二項是給予台資企業與中國大陸企業同等待遇的新規定,我方應該思考如何以合作取代對抗,透過大陸對台灣的開放,尋求台商甚至台灣經濟切入大陸市場的契機。
事實上,大陸對台開放措施是其擴大對全世界開放的一環,情況一如當年在與各國簽訂自由貿易協定(FTA)之前,兩岸先洽簽海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA),並進而談服貿與貨貿,邏輯是相似的。也就是大陸先讓台資、台商以及台灣人民有機會在語言文化相同的優勢下,在大陸市場先取得比較好的利基,期待未來大陸全面開放時,台商已站穩根基,擁有較好的競爭優勢。
例如大陸在加入世界貿易織(WTO)時,都沒有同意開放的政府採購協定,這次對台商開放了,台商得以參與包括基礎設施建設以及公平參與政府採購等,讓台商有機會切入大陸「一帶一路」與「中國製造二○二五」等重大投資的規畫中。
大陸歡迎並且鼓勵台商到大陸進行智慧製造、綠色製造等產業的投資,台商甚至可以在取得先機之下,實現我方推動產業創新、加深接軌國際的目標。不過,兩岸服貿與貨貿協議的洽談已形同無限期擱置,如今我方政府又進一步限制台商與國人西進的機會,是十分可惜的事。
另一個值得關注的課題是對陸資的管制。隨著大陸成為資本輸出的大國,許多跨國企業的資本中多少都已帶有陸資的成分。如果我方繼續從嚴審核任何含陸資成分的投資案,恐怕會對外商投資造成相當的阻礙。
有些有意跟陸企進行策略性合作的台商,為了規避陸資來台的相關限制,最後選擇成立境外公司,甚至出走海外,如此一來,豈不是讓台灣產業加空洞化、邊緣化的問題更為嚴重?
兩岸合作是台商的需求,也是台灣產業升級的助力,蔡總統應該了解,在「卡」陸資的同時,反而會造成對台灣企業與產業的傷害,不如改變政策思維,以漸近時程、項目規範及區分投資比例等方式引進陸資,一方面避免台灣的產業錯失在大陸市場布局的機會,另一方面,也可降低半導體等需要大量投資的科技產業外移的誘因。
政府的施政應該要提供台商及國人更多發展的機會,而不是畫地自限。

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