社論–扣除額稅改應回歸理性

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財政部原定這個會期要提出扣除額稅改方案,卻因部長被綜所稅的數字「嚇壞了」,要等明年報稅後,觀察第一波稅改對綜所稅稅基及稅收的影響,通盤檢討扣除額,再提出修正版本。
外界質疑扣除額稅改「踩煞車」,是政策跳票。
蔡總統到處宣揚股利所得稅改的成績,財政部長卻指股利所得改革方案,讓綜所稅稅基變得「非常脆弱」,自相矛盾。因為在稅改之前,全國六百二十二萬戶申報所得總額五點八兆元,列報免稅額及扣除額三點六兆元,占綜合所得總額約百分之二十八,所以真正課稅的所得只有百分之三十八。
今年初股利稅改,因為給予股市大戶百分之三十八稅率分離課稅優惠,及綜所稅最高稅率由百分之四十五降至百分之四十,為了爭取社會大眾的支持,才大幅提高四大扣除額標準扣除額、薪資所得、身心障礙及幼兒學前特別扣除額額度,結果使綜所稅免稅額、扣除額占綜合所得總額比率已達百分之七十六,綜所稅稅基只剩百分之二十四。因此,財政部認為,如果朝野立委和其他部會提出的薪扣、長照、健檢等扣除額,恐怕會危及稅制健全,衝擊政府財政。
將稅基脆弱問題放在綜所稅,有模糊焦點問題,因為股利所得稅改並非只有降綜所稅而已,還提高了營利事業所得稅,包括將營利事業所得稅的稅率由百分之十七提高至百分之二十,外資的未分配盈餘稅負抵繳百分之五取消,扣繳稅率也提高百分之一。
財政部根據財政資訊中心的所得稅申報資料,計算降綜所稅,增營所稅的結果,發現稅收淨損失只有一百九十八億,已經包括了綜所稅稅基只剩百分之二十四的事實。更何況,一百九十八億元的稅收損失占所得稅的全部稅收總額連百分之二都不到,其實也沒有嚴重到嚇人的地步。
因此財政部突然才發現綜所稅稅基剩下不到四分之一,令人難以理解。如果還要等明年綜所稅申報之後,觀察第一波稅改對綜所稅稅基及稅收的影響,豈不是表示自己對於當初透過申報資料計算的稅收損失沒有信心?或者透露財政部政策不連貫的弦外之音,而對股利所得稅改有點後悔?
對扣除額稅改,無論朝野立委提出多少種版本,財政部的最好因應對策,就是先從公平與效率面提出同意與否的答案,而不是以稅收損失為唯一考量。如果是立委出於政治考量的扣除額提案,公平面或效率面都站不住腳,財政部應可輕易的據理予以反駁,社會大眾也會給予支持,無庸擔憂稅收損失;若立委建議扣除額項目的增加或金額的調高有其道理,符合公平或效率原則,有助於稅制更健全合理,即使造成稅收損失,財政部也理當支持並推動。如大法官指出薪資所得者無必要成本費用之扣除違憲,基於公平原則,財政部即應儘速制訂給予薪資所得必要費用扣除的法規,稅收損失則非懸念。
任何減稅方案,財政收支畫分法、預算法、稅捐稽徵法、納稅者權利保護法本來都要求涉及超過五千萬元之租稅減免者,應經審慎稅式支出評估程序,始可採行。針對綜所稅扣除額提高,或各部會拚命開出減免稅方案,財政部就可稅式支出評估機制來嚴格把關,必然比用表面嚇人卻不客觀的數字做決策依據強多了。

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