國際觀察台 東南亞篇 菲律賓在中菲關係上 陷於被動

0

大陸國家主席習近平二十日抵達菲律賓,展開兩天訪問。這是十三年以來,大陸國家主席首次訪菲。
習近平在抵達菲律賓首都馬尼拉後,受到紅毯式歡迎,隨後到總統府拜訪杜特蒂,雙方簽署了二十九項合作協議,其中包括共同推進「一帶一路」建設的諒解備忘錄,以及中菲在備受爭議的南中國海進行油氣開發合作的諒解備忘錄。  對於杜特蒂來說,這無疑是一項大禮,而且是期盼已久的大禮。
杜特蒂是於二○一六年上任,隨後就基於本國利益,高調採取「疏美親華外交政策,不但對傳統盟友美國大肆批評,而且明顯轉向美國在區域內的死對頭大陸靠攏,杜特蒂在總統寶座尚未坐熱之際,就首訪大陸,並且帶著總值二百四十億美元的貸款和投資承諾滿載回國。
可是過去兩年多下來,中方僅實現一小部分的承諾,使杜特蒂在國內被批評在南中國海主權爭議方面,對大陸作出過多讓步,卻未能換來實質好處。
杜特蒂的野心勃勃經濟發展戰略核心「大建特建計畫」,涵蓋了七十五項基礎設施建設工程,其中約半數已畫入中方貸款、資助或投資範圍。
根據菲律賓官方的公開文件,上述基建工程,至今僅三項已經動工,包括兩座橋梁和一個水利設施,總值一億六千七百萬美元。其餘工程包括三條鐵路、三條高速公路及九座橋梁的建造工程,不是處於策畫與預算編制階段,就是仍在等待大陸政府批准注資或確定中方承包商。
另外,根據菲律賓統計局的數據,今年上半年,中方對菲律賓承諾的投資額僅三千三百萬美元,約相等於美國對菲承諾投資額的百分之四十或日本的七分之一。中菲貿易雖顯著增多,但數據顯示受惠的主要是中方。二○一七年首三季,大陸對菲出口同比增長百分之二十六,遠高於菲律賓對華出口的百分之九點八增長率。
也正是在這種情況下,雖然菲律賓百姓對杜特蒂的支持度還是很高,但卻對他的大陸政策頗有微言,認為他對大陸太過諂媚,卻無法獲得相應回報。
只不過就大陸來說,菲律賓在區域內的戰略地位,顯然不如緬甸、泰國、馬來西亞、新加坡,尤有甚者,菲律賓有求於大陸,也大於大陸有求於菲律賓,因此菲律賓在雙方關係中陷於被動,也是頗為自然的事。
梁東屏(泰國╲東南亞問題專家)

分享: