擴大暖冬遊補助 支持地方創生

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觀光局推出「暖冬遊」旅宿補助,帶動國旅熱絡,也引起正反不一的評價。政策考慮不盡周到,但對於拉動經濟確實達到短期效益。
旅遊業可以帶動「人進來、貨出去」,適逢今年政府推動「地方創生」,常態化的旅遊補助應該結合兩者,藉由支持旅遊拉動地方經濟。
以往旅遊補助,往往帶有急難救助色彩,例如花蓮大地震之後的「振興花蓮旅宿三三五五專案」。去年底推出「宜花東高屏暖冬遊」方案,為拉抬旅遊業慘淡困境;依據觀光局初估,帶動觀光效益達到二十億。今年擴大暖冬遊補助,原本預期帶動一百五十萬人次、八十萬住房量,以及約五十五億元觀光效益,後來擴大納入台北市、新竹市和桃園市,估計至少再帶動五十萬人出門旅行。
暖冬遊補助確實帶動旅遊熱情,但旅客前往的地點並不平均,有些區域住房明顯提升,例如花蓮;有些地區如墾丁,業者認為除了元旦連假,多半還是基本盤。有輿論批評,補助限定非假日,是用辛苦工作者的稅收補助有閒民眾出門玩樂,缺乏正當性。也有業者建議,補助受惠者主要是旅館業,考慮國內旅遊長期發展,應該將經費用於舉辦大型活動,或提高旅遊品質。
台灣國內觀光近年遭受多重打擊,包括陸客減少、廉價航空增加民眾出國意願等;年金改革更造成家庭旅遊支出縮減,特別是銀鬆族民眾。以補助手段刺激國內旅遊,確實立竿見影,如今政府也在思考「旅遊補助常態化」。做為常態性的政策,必須有更周密策略,以旅遊補助驅動地方創生和觀光產業提升。
地方創生引入外部資源改善地方的經濟和社會困境,觀光旅遊不是唯一方法,卻是多數地方仰賴的經濟來源。學界早有定論,政府對於觀光產業的投入,可以創造兩倍以上的經濟效益;觀光局對這次暖冬補助的效益評估更為樂觀。將旅遊收益引導至需要扶植的地區和產業,確實可以推動地方發展,成為地方創生的助力。
暖冬遊補助激發業者提出各種專案吸引遊客,但多半都是價格優惠。考慮進一步提升國旅品質,應該引導補助資源支持特色旅遊產品與遊程。
近年本地旅遊市場出現許多創意行程與遊點,但規模較小或較為分散;隨著青年返鄉工作人數增加,鄉村社區對於地方創生方案的積極規畫 ,以及傳統旅行業對於新市場和新客源的開發,將有更多優質精緻行程出現。新型態的體驗旅遊寓教於樂,具有更多生態、文化、生活美學等教育意識在其中,藉由補助這樣的優質行程,可以創造更可觀的社會效益。
對於消費者的直接補助,是驅動市場的槓桿;而政策定位,決定了槓桿的支點。適度補貼有助於鼓勵消費,甚至引導資源流入需要發展的社會領域。去年底到今年初的暖冬遊補貼,是很好的測試,政府可以更宏觀思考,整合觀光產業「玩、食、買、學」效益,讓國旅補貼成為地方發展的推動力量。
于國華(台北市╲文化工作者)

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