社論–請正向處理前朝積案

56

春節長假島內短程遊暢旺,高雄市更遊人如織,旗津渡輪創單日載客新紀錄,愛河畔、夜市中人氣都飆高。可是從港都海邊向東行,高雄義大世界購物廣場雖仍周周抽大獎、刮購物金吸客,但鄰近的義大二期別墅區則暗夜無光,被稱鬼城;與義大摩天輪旁的熱鬧形成巨大對比。此情景已拖延八年無解,消耗了許多高雄經濟進階的能量。
高雄義大世界位於舊高雄縣轄區,由義聯集團投資,依傍義守大學建主題樂園、複合住商區的大型建案,在楊秋興任縣長時核准開發。第一期工程包括商場、旅店、摩天輪等遊樂設施,均已完工營運;但第二期住宅區工程,在楊秋興卸任後,被接任新制高雄市長的陳菊撤銷使用執照,並全區禁建,致接近堪用狀態的別墅群停工,經多年風吹雨打,形同廢墟。
楊秋興認為這是政治力介入,刁難義大開發案。因為他卸任縣長後,退出民進黨,曾兩度與陳菊競選大高雄市長;同志反目,殃及義聯。卸任縣長前他雖行文義聯集團處理義大二期容積率超限問題,但只要求辦理變更設計,陳菊接手卻變成停工撤照。義聯不服,認為是選舉因素遭秋後算帳,才在已有合法建照且開工情況下遭停工,是政府沒有盡到信賴保護責任,訴請國賠二百五十八億元。
對應於自然人與法人企業,無論何黨何人當選,政府性質仍為一體,本就有縱向承接與橫向遵行的規律。新政府否定高雄義大二期開發案的原執照內容,除應列舉事由、證據,還應計及前朝為發展地方經濟核照的宗旨是否不當,是否在適法原則下已盡力助業主補正,若僅抓住屬性為可變更的容積率疑點,即斷然處置,捨民企龐大投資於不顧,無異於毀棄政府一體縱向承接的規律。
何況此案延宕多年未積極處理,監察院曾二度糾正,明指高市府一再敷衍,飾詞卸責,嚴重損及人民權益,措置不當。最高行政法院也判決高市府敗訴,行政機關如仍怠惰不理,把政府一體的橫向規律也踩到腳下,政府之公信豈不破壞殆盡。
高雄市長韓國瑜接事後曾說,會記取台北大巨蛋停工教訓,將組織專案小組評議義大開發案,希望在合法前提下,創造對企業友善、有助於投資的環境。
台北大巨蛋坐落於松山菸廠舊址,由北市府採BOT模式與遠雄巨蛋公司簽約,在一定期限內興建室內運動場、商場、旅店等複合園區,並負責營運,再移轉產權歸公。歷經馬英九、郝龍斌執政期均順利運行,至柯文哲接掌市府,因選前就暢言揭弊,否定前朝,自許廉政,用攻擊財團手法吸票;但當選後打弊無果,才以危害公共安全理由勒令停工,大巨蛋變成爛尾樓,至今無解。
台北大巨蛋與義大世界建案時追求的目標都是地盡其利,創新地方經濟規模,健全區域生活與商業機能。卻因選舉因素、政治力干擾,演變成北高二都北有爛尾樓,南有鬼城的噩夢。更遺憾的是,兩案扭曲了政府本應一體的精神。大巨蛋案,讓人看見官企合約不能保證兩照依約運行;義大世界案,則反映政府所核准證照的信度,可因人隨時有不同解讀。
為匡濟此類事,籲請今之執政者務必發揚正向思考力量,積極處理前朝積案;別為一己之利打小算盤了。

分享: